環境保護部今日(rì)公布《全國(guó)環保系統環評機(jī)構脫鈎工(gōng)作(zuò)方案》（以下(xià)簡稱《方案》），全國(guó)環保系統環評機(jī)構将分三批，在2016年(nián)年(nián)底前全部脫鈎或退出建設項目環評技(jì)術服務市(shì)場(chǎng)，環保部直屬單位的(de)8家(jiā)機(jī)構今年(nián)率先完成。

　　環境保護部環境影響評價司司長(cháng)程立峰說(shuō)，《方案》的(de)發布是堅決貫徹中央巡視(shì)組專項反饋意見要求的(de)一項重大政策舉措，是環評行政審批制度改革的(de)重要內(nèi)容。中央第三巡視(shì)組在對(duì)環保部專項巡視(shì)情況的(de)反饋意見中明(míng)确指出，“環評技(jì)術服務市(shì)場(chǎng)‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易産生(shēng)利益沖突和(hé)不當利益輸送。”要求“限期完成環評機(jī)構脫鈎改制，規範環評技(jì)術服務市(shì)場(chǎng)”。環保部黨組對(duì)此高(gāo)度重視(shì)，3月(yuè)7日(rì)，部長(cháng)陳吉甯在十二屆全國(guó)人(rén)大三次會議(yì)記者會上(shàng)，向社會鄭重承諾：“環保部直屬事(shì)業(yè)單位的(de)8家(jiā)環評機(jī)構，今年(nián)率先全部從(cóng)環保部脫離，其他(tā)地(dì)方的(de)分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的(de)，一律取消環評資質。”《方案》從(cóng)全面從(cóng)嚴治黨、依法行政的(de)政治高(gāo)度，從(cóng)推動環保事(shì)業(yè)發展的(de)現(xiàn)實角度，從(cóng)體(tǐ)制機(jī)制上(shàng)徹底解決環評技(jì)術服務市(shì)場(chǎng)“紅頂中介”問(wèn)題，推動建設項目環評技(jì)術服務市(shì)場(chǎng)健康發展。

　　對(duì)脫鈎工(gōng)作(zuò)的(de)具體(tǐ)完成形式，《方案》要求，全國(guó)環保系統具有(yǒu)環評資質的(de)直屬單位，可以通(tōng)過依法将建設項目環評業(yè)務整體(tǐ)劃歸環保系統以外(wài)的(de)其他(tā)企業(yè)，或者由單位職工(gōng)以自(zì)然人(rén)出資成立的(de)企業(yè)，或者退出建設項目環評業(yè)務等形式徹底脫鈎；全國(guó)環保系統所屬的(de)企業(yè)性質環評機(jī)構，可以依法通(tōng)過撤回股份、轉讓股份或者劃轉國(guó)有(yǒu)資産監督管理(lǐ)部門，或者退出建設項目環評業(yè)務等形式徹底脫鈎；全國(guó)環保系統環評機(jī)構脫鈎後，直屬單位及其所屬企業(yè)的(de)在編和(hé)聘用人(rén)員(yuán)，一律不得作(zuò)為(wèi)環評專職技(jì)術人(rén)員(yuán)參與建設項目環評技(jì)術服務工(gōng)作(zuò)，不得在環評機(jī)構參股，願意繼續專職從(cóng)事(shì)建設項目環評技(jì)術服務工(gōng)作(zuò)的(de)，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人(rén)事(shì)勞動關系。

　　程立峰說(shuō)，全國(guó)環保系統環評機(jī)構主要是各級環境科(kē)學研究院所，雖然長(cháng)期以來(lái)他(tā)們為(wèi)環評技(jì)術的(de)發展和(hé)環評管理(lǐ)提供了大量科(kē)研成果、技(jì)術經驗和(hé)業(yè)務骨幹，但(dàn)環評管理(lǐ)改革順應了國(guó)務院深化(huà)行政審批改革和(hé)政府職能轉變的(de)總體(tǐ)要求，環評技(jì)術服務業(yè)必須破除行政背景，成為(wèi)真正的(de)市(shì)場(chǎng)行為(wèi)，才能健康發展。環境科(kē)學研究院所要加快轉型，回歸和(hé)做強主業(yè)，進一步發展壯大。

　　程立峰還(hái)針對(duì)《方案》中的(de)幾個(gè)重點問(wèn)題進行了說(shuō)明(míng)。關于脫鈎時(shí)限問(wèn)題，全國(guó)環保系統環評機(jī)構分三批，在2016年(nián)年(nián)底全部脫鈎或退出建設項目環評技(jì)術服務市(shì)場(chǎng)，環保部直屬單位的(de)8家(jiā)今年(nián)率先完成；西(xī)部省級及中、東部地(dì)區(qū)各級環保部門所屬的(de)環評機(jī)構明(míng)年(nián)6月(yuè)底前完成；西(xī)部地(dì)區(qū)市(shì)縣級環評機(jī)構明(míng)顯偏少、偏弱，列為(wèi)最後一批完成。關于資質問(wèn)題，環保部近(jìn)期将發布新修訂的(de)《建設項目環境影響評價資質管理(lǐ)辦法》，對(duì)環保系統環評機(jī)構脫鈎後的(de)接手機(jī)構，在符合相(xiàng)關條件(jiàn)的(de)情況下(xià)，仍按照(zhào)現(xiàn)行資質管理(lǐ)辦法中有(yǒu)關改制機(jī)構變更程序和(hé)資質條件(jiàn)核發資質證書(shū)，這(zhè)有(yǒu)利于環評技(jì)術人(rén)員(yuán)的(de)妥善安置，确保接手機(jī)構的(de)環評技(jì)術力量，激勵環保系統環評機(jī)構加快脫鈎。關于項目承接問(wèn)題，《方案》要求部直屬單位的(de)8家(jiā)環評機(jī)構，自(zì)本工(gōng)作(zuò)方案印發之日(rì)起，省級及以下(xià)環保系統環評機(jī)構自(zì)脫鈎時(shí)限到期前3個(gè)月(yuè)起，一律不得再承接新的(de)建設項目環評文(wén)件(jiàn)編制委托。同時(shí)，明(míng)确了原環評機(jī)構未履行完成的(de)項目後續繼續完成的(de)主體(tǐ)，以有(yǒu)效防止脫鈎到期後因合同違約造成的(de)經濟賠償和(hé)糾紛。

　　程立峰說(shuō)，此次脫鈎工(gōng)作(zuò)涉及面廣、影響大，環保部門将妥善處理(lǐ)脫鈎過程中可能面臨的(de)困難和(hé)問(wèn)題，有(yǒu)序平穩推進脫鈎工(gōng)作(zuò)。在辦理(lǐ)企業(yè)性質環評機(jī)構脫鈎過程中，将嚴格按照(zhào)财務與資産管理(lǐ)有(yǒu)關規定，履行清産核資、資産評估、資産處置等申報審批程序，涉及産權交易的(de)應當到産權交易場(chǎng)所進行公開(kāi)交易，撤銷企業(yè)應按規定履行企業(yè)清算(suàn)程序，切實做好(hǎo)廉政風(fēng)險防範，确保國(guó)有(yǒu)資産不流失。各級環保主管部門及相(xiàng)關直屬單位在環評機(jī)構脫鈎過程中，将充分尊重職工(gōng)去(qù)留意願，切實保障其合法權益。對(duì)直屬單位在編人(rén)員(yuán)選擇回直屬單位工(gōng)作(zuò)的(de)，所在單位将無條件(jiàn)接收，并妥善安排工(gōng)作(zuò)崗位；選擇調出或辭職的(de)，按人(rén)事(shì)管理(lǐ)規定辦理(lǐ)手續，養老(lǎo)保險關系轉移接續按國(guó)務院有(yǒu)關規定執行。對(duì)聘用人(rén)員(yuán)将嚴格按照(zhào)《勞動法》、《勞動合同法》和(hé)國(guó)務院有(yǒu)關規定妥善安置。

　　程立峰表示，環保系統環評機(jī)構脫鈎工(gōng)作(zuò)是中央巡視(shì)組部署的(de)一項政治任務，環保部直屬單位和(hé)環評機(jī)構會首先堅決執行，給地(dì)方做好(hǎo)表率作(zuò)用。各級環保部門要高(gāo)度重視(shì)，盡快行動起來(lái)。省級環保主管部門應成立領導小(xiǎo)組，制定全省的(de)工(gōng)作(zuò)方案，明(míng)确“時(shí)間(jiān)表和(hé)路(lù)線圖”。環保部将适時(shí)安排專項督查和(hé)指導整個(gè)脫鈎過程。2016年(nián)底，環保部将向中央巡視(shì)組上(shàng)報全國(guó)環保系統環評機(jī)構脫鈎工(gōng)作(zuò)的(de)報告，并将脫鈎完成情況向社會公布，接受社會監督。